据中国之声《新闻纵横》报道，"11·22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故震惊全国，山东省在近日开展了针对全省的安全生产大检查。
事故暴露出来的隐患不容忽视，国务院调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理。由此，城市地下管网现状引起了社会公众的关注。
地下管网是维持城市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统。但是，记者对部分城市地下管网运行和管理情况进行一番调查后发现，目前，供水、电信、燃气等十几家单位的地下管网，错综复杂，无论是建设还是管理维护，都十分的混乱，有的地方甚至处于自扫门前雪的状态。
供水，电信、燃气等几十家单位都需要各自来维护自己的管网设备。而且，因为缺少互相的了解，挖断其他部门的管道也是常有的事，郑州市自来水管网处副主任李继对此表示。
李继：高层或者平面位置冲突，这肯定不可避免的。电力特别明显，好多他管子直接压倒我的管子顶上了。维修都没法修。他现在有很多东西都是以往多少年遗留下来的东西了。
对以历史遗留的管道乱问题，市政规划部门的管理职责应该如何体现呢？
市政规划处工作人员李先生：郑州市政府有个联审联批会，一周召开一次。各管线单位需要改签的话要上这个会，经市政府批准同意后，才能够施工。图纸都在规划局，另外管网的话是各家管各家的。
各管各的线，各管各的图，如果每个部门都按照图纸、按照操作规范来，应该也不会有什么太大的问题。不过，在山东淄博，有图纸也不一定按照图纸施工。
山东省淄博市是重要的石油化工城市，辖区内油气管线众多，但在淄博市油区办主任周献珍看来，最头疼的莫过于漫长的管线上方存在的地上附着物和不经报备私自在管线上方施工的问题。
周献珍：过去时候在规划论证管线安全距离上，有些技术规范不一样，再就是过去一些施工不像现在要求这么规范，必须要经过规划部门审核批准，过去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，历史上形成了很多占压。
淄博市从今年一到十月份的148项涉及地下管网的工程中，只有28项进行了报备，即便如此，仍有大量企业不按审计的图纸要求进行施工。
类似的问题在山东多地存在，德州消防安保排查辖区内的地下管网发现隐患的确不少。不按照图纸来施工，稍有不慎就很有可能破坏其他管线，如果破坏的是燃气、石油等管线，那后果不堪设想。但是，在浙江海宁，按照图纸来施工也会有危险，为什么呢？记者调查发现有的图纸近10年没有更新过了。
今年浙江省海宁市城乡建设规划局测绘科的业务格外忙碌，近一年来，科室所有工作人员主要在做一件事，就是将市区90平方公里、总长度达2200多公里的林林总总的各类地下管线进行一次全面普查。工作人员李祥说，早在2002年，海宁市对城区地下管网进行过一次普查，但最近11年间，新铺设的地下管网数据再也没有更新过，造成了监管部门数据极其缺乏，从而也导致一些施工的盲目性。
李祥：管线存在一个比较大的问题各个管线单位之间资源共享太缺乏了，现在各搞各的，各自为政，自来水的搞自来水的，移动的搞移动的，实际上大家相互之间不共享，就产生一个信息孤岛一样。这样政府管理起来也很难管，因为他手上没有资料，没资料管什么管？就像瞎子一样，现在施工把管线挖断很多的。最关键的是政府机制的建立，要有共享的机制。
图纸难更新，管理很混乱，"小隐患"演变成了"大灾难"，我们又该如何理顺这复杂的地下管网呢？随着现代社会的发展，不少国家也积累了一套相对完善的做法。比如国外同行的做法是建设"共同沟"，也就是说，将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构，共同沟就像一个大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"内直立行走、定期检查，防止重大事故的发生；维修或增加排管只需从 "口袋"进入，路人丝毫不觉。就像是比如说动画片《忍者神龟》里面描述的那种地下世界一样。对此，中国城市规划协会地下管线专家委员会副主任委员戴慎志比较认同"共同沟"的方式，但是在国内推进却遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同沟的造价比较高，第二个因素就是现在各种管线各自自己建设的，所以建设多数时间上不相同，统一起来有一定的困难。因为我们城市里各工程管线是各个专业系统建设，所以它存在协调的问题。但现在更大的问题不是经济问题，是各个部门不愿意干，主要原因因为建了共同沟以后将会制约了这些专业部门的权利，他们自身部门的利益就特定的利益就没有了。包括在上海建了几个共同沟也有一些专业部门，他们找各种理由来拒绝这是一个非常突出的问题。
看来这个共同沟其实不是不可行，而是在推行在于多龙治水的各个管线单位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持着。重视地下世界，解决地下管网的顽疾，目光不仅仅仅局限于地下，而是应该从地上入手，从打破部门之间的藩篱切入。
事故暴露出来的隐患不容忽视，国务院调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理。由此，城市地下管网现状引起了社会公众的关注。
地下管网是维持城市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统。但是，记者对部分城市地下管网运行和管理情况进行一番调查后发现，目前，供水、电信、燃气等十几家单位的地下管网，错综复杂，无论是建设还是管理维护，都十分的混乱，有的地方甚至处于自扫门前雪的状态。
供水，电信、燃气等几十家单位都需要各自来维护自己的管网设备。而且，因为缺少互相的了解，挖断其他部门的管道也是常有的事，郑州市自来水管网处副主任李继对此表示。
李继：高层或者平面位置冲突，这肯定不可避免的。电力特别明显，好多他管子直接压倒我的管子顶上了。维修都没法修。他现在有很多东西都是以往多少年遗留下来的东西了。
对以历史遗留的管道乱问题，市政规划部门的管理职责应该如何体现呢？
市政规划处工作人员李先生：郑州市政府有个联审联批会，一周召开一次。各管线单位需要改签的话要上这个会，经市政府批准同意后，才能够施工。图纸都在规划局，另外管网的话是各家管各家的。
各管各的线，各管各的图，如果每个部门都按照图纸、按照操作规范来，应该也不会有什么太大的问题。不过，在山东淄博，有图纸也不一定按照图纸施工。
山东省淄博市是重要的石油化工城市，辖区内油气管线众多，但在淄博市油区办主任周献珍看来，最头疼的莫过于漫长的管线上方存在的地上附着物和不经报备私自在管线上方施工的问题。
周献珍：过去时候在规划论证管线安全距离上，有些技术规范不一样，再就是过去一些施工不像现在要求这么规范，必须要经过规划部门审核批准，过去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，历史上形成了很多占压。
淄博市从今年一到十月份的148项涉及地下管网的工程中，只有28项进行了报备，即便如此，仍有大量企业不按审计的图纸要求进行施工。
类似的问题在山东多地存在，德州消防安保排查辖区内的地下管网发现隐患的确不少。不按照图纸来施工，稍有不慎就很有可能破坏其他管线，如果破坏的是燃气、石油等管线，那后果不堪设想。但是，在浙江海宁，按照图纸来施工也会有危险，为什么呢？记者调查发现有的图纸近10年没有更新过了。
今年浙江省海宁市城乡建设规划局测绘科的业务格外忙碌，近一年来，科室所有工作人员主要在做一件事，就是将市区90平方公里、总长度达2200多公里的林林总总的各类地下管线进行一次全面普查。工作人员李祥说，早在2002年，海宁市对城区地下管网进行过一次普查，但最近11年间，新铺设的地下管网数据再也没有更新过，造成了监管部门数据极其缺乏，从而也导致一些施工的盲目性。
李祥：管线存在一个比较大的问题各个管线单位之间资源共享太缺乏了，现在各搞各的，各自为政，自来水的搞自来水的，移动的搞移动的，实际上大家相互之间不共享，就产生一个信息孤岛一样。这样政府管理起来也很难管，因为他手上没有资料，没资料管什么管？就像瞎子一样，现在施工把管线挖断很多的。最关键的是政府机制的建立，要有共享的机制。
图纸难更新，管理很混乱，"小隐患"演变成了"大灾难"，我们又该如何理顺这复杂的地下管网呢？随着现代社会的发展，不少国家也积累了一套相对完善的做法。比如国外同行的做法是建设"共同沟"，也就是说，将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构，共同沟就像一个大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"内直立行走、定期检查，防止重大事故的发生；维修或增加排管只需从 "口袋"进入，路人丝毫不觉。就像是比如说动画片《忍者神龟》里面描述的那种地下世界一样。对此，中国城市规划协会地下管线专家委员会副主任委员戴慎志比较认同"共同沟"的方式，但是在国内推进却遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同沟的造价比较高，第二个因素就是现在各种管线各自自己建设的，所以建设多数时间上不相同，统一起来有一定的困难。因为我们城市里各工程管线是各个专业系统建设，所以它存在协调的问题。但现在更大的问题不是经济问题，是各个部门不愿意干，主要原因因为建了共同沟以后将会制约了这些专业部门的权利，他们自身部门的利益就特定的利益就没有了。包括在上海建了几个共同沟也有一些专业部门，他们找各种理由来拒绝这是一个非常突出的问题。
看来这个共同沟其实不是不可行，而是在推行在于多龙治水的各个管线单位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持着。重视地下世界，解决地下管网的顽疾，目光不仅仅仅局限于地下，而是应该从地上入手，从打破部门之间的藩篱切入。
