围绕“治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水”，杭州启动“五水共治”三年行动计划，从2014年到2016年，将全方位破解制约城市发展的水问题。本报和杭州发展研究会邀请一些专家为“五水共治”出谋划策——
治理城市内涝的三个维度
吴伟强
将“排涝水”与提升城市治理水平相结合。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。2014年杭州城市化率将达到75%以上，但城市治理水平的提升与城市化率的提高并不匹配。这座因水而生、因水而兴、因水而名的城市频受内涝之苦。仅2013年就发生了四次严重的内涝。因此，应将“排涝水”提升到“治理体系和治理能力现代化”这一反映改革发展的总趋势和新要求的政治高度，创新制度，重塑治理结构，促进城市科学发展。
把“排涝水”纳入城市长远发展的功能定位。排水系统是城市功能的基础和公共安全的重要保障，政府应树立细致入微、毫厘谨慎的公共意识和危机意识。城市内涝不断，根本原因是缺乏完善的城市排水系统。建成一个完善的排水系统，唯有从长计议。全球最大的巴黎下水道系统，总长2347公里，6000多个地下蓄水池，从1850年开始花了一个多世纪才修建完成。如果我们依然亦步亦趋，热衷于局部的集中整治，必然“摁下葫芦浮起瓢”，年年讲长效机制，几十年也未建成长效机制的局面就难以改观。最近，国务院已经同意对杭州的整体规划进行修改，应该以此为契机，重新定位杭州的城市功能，将“排涝水”工程落脚到城市未来发展的长远谋划之中，重构或优化排水系统。
强化“排涝水”工程的系统协调性。杭州绕城高速以内(区域总面积约930km) 就有河道470多条，总长约1000公里，城市的排水依然倚重于地下排水管网。但 “重地上，轻地下”的城市建设模式，使得地下排水系统，积弊深重。第一，缺乏前瞻性。国外发达城市采用“排”和“蓄”两大系统，巴黎有6000多个地下蓄水池，东京以一连串深达60米的混凝土立坑构成地下水库，连接骨干排水网。杭州至今仍沿用只排不蓄的思路。地下管网行之有效的模式是综合管廊（共同沟），虽然杭州市在2008年8月颁布了全国第一个城市地下管线建设管理法规（《杭州市城市地下管线建设管理条例》也提出“优先采用共同沟技术”，真正实施的也仅有钱江新城。第二，格局混乱。由于分期建设，城市同一区域内埋有不同年代的排水管。杭州市地下输排水管网建设始于1929年，位于中山路地面下的铸铁水管服役近80年，直到2009年中山路整治期间才“退休”。多头施工，大管套小管现象普遍存在，大大削减了管道排水能力。国家规范明确规定了各种地下管线的最小垂直距离，但普查中发现管线埋深大多在2m-2.5m之间，空间拥挤，交叉严重，加之城市改建频繁，道路回填严重，局部给水管埋深达5m左右，排水管道埋深达10m左右，给管线探测和施工带来了极大的困难。第三，信息不完整。尽管《城市地下管线工程档案管理办法》规定了建设单位应向城建档案管理机构移交档案资料，并提请对档案专项预验收，但执行并不到位。杭州市规划局曾对主城区130平方公里主干道的地下管线实施普查，总长度约为6330公里的地下管线中，还有约1/3（约1960公里）的地下管线资料是一片空白。凡此种种，问题出在多头管理，协调不善。本质上是基于部门利益的短视，忽视社会整体利益。建议杭州市成立专门、统一的独立管制机构，统一负责地下管线的规划、建设、管理，以制度化方式理顺利益相关主体的关系。
治理城市内涝的三个维度
吴伟强
将“排涝水”与提升城市治理水平相结合。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。2014年杭州城市化率将达到75%以上，但城市治理水平的提升与城市化率的提高并不匹配。这座因水而生、因水而兴、因水而名的城市频受内涝之苦。仅2013年就发生了四次严重的内涝。因此，应将“排涝水”提升到“治理体系和治理能力现代化”这一反映改革发展的总趋势和新要求的政治高度，创新制度，重塑治理结构，促进城市科学发展。
把“排涝水”纳入城市长远发展的功能定位。排水系统是城市功能的基础和公共安全的重要保障，政府应树立细致入微、毫厘谨慎的公共意识和危机意识。城市内涝不断，根本原因是缺乏完善的城市排水系统。建成一个完善的排水系统，唯有从长计议。全球最大的巴黎下水道系统，总长2347公里，6000多个地下蓄水池，从1850年开始花了一个多世纪才修建完成。如果我们依然亦步亦趋，热衷于局部的集中整治，必然“摁下葫芦浮起瓢”，年年讲长效机制，几十年也未建成长效机制的局面就难以改观。最近，国务院已经同意对杭州的整体规划进行修改，应该以此为契机，重新定位杭州的城市功能，将“排涝水”工程落脚到城市未来发展的长远谋划之中，重构或优化排水系统。
强化“排涝水”工程的系统协调性。杭州绕城高速以内(区域总面积约930km) 就有河道470多条，总长约1000公里，城市的排水依然倚重于地下排水管网。但 “重地上，轻地下”的城市建设模式，使得地下排水系统，积弊深重。第一，缺乏前瞻性。国外发达城市采用“排”和“蓄”两大系统，巴黎有6000多个地下蓄水池，东京以一连串深达60米的混凝土立坑构成地下水库，连接骨干排水网。杭州至今仍沿用只排不蓄的思路。地下管网行之有效的模式是综合管廊（共同沟），虽然杭州市在2008年8月颁布了全国第一个城市地下管线建设管理法规（《杭州市城市地下管线建设管理条例》也提出“优先采用共同沟技术”，真正实施的也仅有钱江新城。第二，格局混乱。由于分期建设，城市同一区域内埋有不同年代的排水管。杭州市地下输排水管网建设始于1929年，位于中山路地面下的铸铁水管服役近80年，直到2009年中山路整治期间才“退休”。多头施工，大管套小管现象普遍存在，大大削减了管道排水能力。国家规范明确规定了各种地下管线的最小垂直距离，但普查中发现管线埋深大多在2m-2.5m之间，空间拥挤，交叉严重，加之城市改建频繁，道路回填严重，局部给水管埋深达5m左右，排水管道埋深达10m左右，给管线探测和施工带来了极大的困难。第三，信息不完整。尽管《城市地下管线工程档案管理办法》规定了建设单位应向城建档案管理机构移交档案资料，并提请对档案专项预验收，但执行并不到位。杭州市规划局曾对主城区130平方公里主干道的地下管线实施普查，总长度约为6330公里的地下管线中，还有约1/3（约1960公里）的地下管线资料是一片空白。凡此种种，问题出在多头管理，协调不善。本质上是基于部门利益的短视，忽视社会整体利益。建议杭州市成立专门、统一的独立管制机构，统一负责地下管线的规划、建设、管理，以制度化方式理顺利益相关主体的关系。
