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短期抗城市内涝不靠排水靠应急机制

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2013-10-17
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面对频频出现的城市内涝,很多人都把希望放在城市排水系统上。然而,排水系统的建造是个长期艰难的过程,短期内要有效应对内涝,还得靠应急机制。
中国大多数城市排水设施落后 极端天气容易内涝
中国大多数城市的排水设施相对于发达国家还比较落后,例如香港市区排水干渠系统是200年一遇标准,支渠系统是50年一遇标准。在日本,城市雨水系统的设计重现期原则上为5-10年;美国芝加哥市雨水系统的设计重现期标准为 5年,其他市按类型不同设计重现期,从10年到25年不等。然而,按照中国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求,城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5至3年(即抵御0.5至3年一遇的暴雨),重要地区也只有3至5年。而在实施过程中,大部分城市普遍采取标准规范的下限。根据住建部对中国城市排水系统的建设标准进行的调查,中国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年,90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。
除了标准之外,中国城市排水管网的覆盖面及附属设施并不完善,更新养护上也存在诸多问题。因此,很多城市本身的排水能力并不强,一旦遇上台风暴雨等极端天气,承受力不够,很容易内涝。据住建部对351个城市2008到2010年间的排涝能力进行专项调研,有62%的城市发生过内涝,39%城市内涝灾害超3 次。在发生过内涝的城市中,57个城市的最长积水时间超过12小时。另据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计,2010年中国有258座城市受淹,其中大多数为暴雨内涝。
解决排水问题时间和行政成本高 短期内较难实现
解决排水问题是个长期的工程,短期内很难解决城市的内涝问题。
排水系统工程巨大且影响深远,在设计之初,就需心思缜密,目光长远。很少有人可以短期内靠高投入就解决这个问题。从英国工程师约瑟夫·巴瑟杰第一次提出伦敦排水系统改造方案,到排水系统工程完工,伦敦用23年打造城市排水系统。而欧斯曼男爵的巴黎大改造,前后历时17年。而香港则是从1989年开始,花了10年的时间对其地下排水系统进行规划,之后才开始动工。
另一方面,解决排水问题的行政成本也是巨大的,开工之前,诸多繁杂的准备工作必须完成,包括施工现场的征地、拆迁,组织招标设计、咨询、设备和物资采购等一系列程序,正式开工后,因为大多没有规划预留地,涉及到大面积的改造问题,行政成本巨大。
政府成熟的应急机制是相对高效的应对方法
在基础设施很难短期内有较大提升的情况下,面对突如其来的灾难,成熟的应急机制是相对高效的应急方法。2012年8月,美国东部各州在飓风“艾琳”到来之前就提前预警。东部沿海10个州先后宣布进入紧急状态,并下令紧急疏散约230万名居民。纽约全市疏散行动涉及住在低洼地区的37万名居民。同时,9000多名患者被从低洼地带的医院大规模撤离。
这得益于美国完整的应急机制。在宣布预警后,91个应急避难场所全部开放。在公交系统停运后,纽约市政府在每个区配备了2名消防员,利用校车帮助民众撤离。美国联邦紧急事务管理局设置了18个事务管理援助队,与地方官员紧密协作,确定受灾地区的潜在需求。奥巴马下令调遣10万多名国民警卫队员和6500名军人、18架军用直升机和225辆卡车严阵以待。位于新泽西州的奥伊斯特河核电站27日下午关闭。在应对飓风的4天里,纽约市长布隆伯格召开了7次新闻发布会,及时发布飓风警报。纽约市政府在网络上实时更新飓风的最新动态和防灾措施,还为居民准备了西班牙文、中文、阿拉伯文等11种文字的飓风防范手册。值得一提的是,在城市基础设施的准备方面,纽约市从2002年开始斥资20亿美元对城市排水系统进行更新。在飓风“艾琳”来袭前,纽约市派出维护人员对排水系统进行检测维修,以最大程度地排出积水。
居民个人的防灾意识和防灾技巧发挥重要作用
在确保救援工作及时到位的同时,让居民自己掌握防灾技巧也是十分必要的。如果在救援不及时的情况下,基本就靠自救了。美国相关机构出台了一系列指导性文件指导居民防灾。在台风到来前,美国居民都会做好相应的准备,比如用挡风板钉住门窗,在门外堆放沙包,以防被水浸泡等,事实证明,这些措施能有效降低风暴对房屋的损害。如果被要求撤离,他们会提前准备好粮食,水和交通工具,以便灾难来临前能安全顺利地转移。(以下是对美国疾病控制与预防中心(CDC)对居民应对飓风的一些建议,
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