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    7月31日，雨又下了一天一夜。
    中午12时，北京南二环永定门桥辅路，排水工人王瑞强和工友们一起沿路排查所有下水口是否畅通。
    他们掀开一个下水井盖，四周的积水迅速灌入，激起一股呛鼻的腐臭味，王瑞强侧了侧头，把一个管状的潜望镜探了下去。“里面气体复杂，弄不好要出人命的。”在与潜望镜连接的电脑上，显示出管道内部的大量沉积物。
    排水工人身后，是刚上岗的高级设备——俗称“龙吸水”的大型抽水车。
    在7月21日的那场大暴雨中，下沉式立交桥因为排水不畅成为“夺命池”。之后，北京排水集团紧急从福建购买了10台“龙吸水”，5台分别派驻在永定门桥、复兴门桥、五路居及紫竹桥等地，另外5台作为后援。
    “‘龙吸水’的最高抽升能力可达3000立方米/小时，比原来的抽水速度提高了50%。”王瑞强介绍说。
    地上，鳞次栉比的高楼大厦让王瑞强感到陌生，“发展得太快了。”相反，盘桓于整个北京城的地下管网让他倍感亲切，“四通八达的网络就是另一个地下世界。排水管最粗的地方，可以开过一辆大卡车，最细的地方可能只有胳膊那么粗。”加上供水管网、通信电缆、供热管道、地铁线路……北京的“地下城”，错综复杂的程度难以想象。
    “蓄水式”立交桥
    1998年就有专家提出“下沉路段排水是最大隐患”
    下沉式立交桥变成了隐匿的杀手。
    7月31日，王瑞强和工友们守候在永定门桥下，随时准备排水抽水。“7月21日那天，司机开车过来，从高处看，这里与路面平齐，以为只是少量积水，一般人就会猛踩油门，想着一下冲过去，其实这里蓄水已经有一两米了，开进来肯定被淹，只能等待援救。”
    北京市水务局公布的《城市主要积水点分布》显示，在“7·21”特大暴雨灾害中，北京市共出现29处主要积水点，其中22处在立交桥。广渠门桥、莲花桥、金安桥、双营桥、五路居桥积水均导致交通中断，排水时间多在10个小时以上。
    据北京市排水集团公布的信息，目前，北京共有78座下沉式立交桥，其中40多座分布在二、三、四环沿线。五成以上的设计排水能力为1~2年一遇，仅能抵抗 35毫米/小时的降雨；一成地区（奥林匹克公园等地）的设计标准为5年一遇，能抵抗60毫米/小时的降雨；有20座设有排水泵站，其设计排水能力为2~3 年一遇，能够抵御40~45毫米/小时的降雨。
    由于最低点位置比所在路段下游河道还低，下沉路段的排水成了大难题。“道路积水基本当天就可以迅速排除，快点几个小时就能排完，但桥区积水很不好排，要先用水泵抽上来，再排出去，而且抽的同时，积水还在涨。”王瑞强说。
    遇上大暴雨，整条路上的积水都以立交桥下沉点为中心，“抽不及，四处的水像江河一样涌过来。”王瑞强介绍，水泵的出水口被放置在辅路上的下水井盖处，“很多下水管道被淤泥和垃圾阻塞，尤其是排水量特别大、压强迅速升高的情况下，沉积物更多，塞得更死，很难疏通。”于是，排水工人们不得不频繁更换出水口，边排水，边清淤。
    如果按照50毫米/小时的降雨量计算，永定门桥路段的降雨总量应该在5000立方米左右，桥下积水大概是100米长、50米宽、1.5米深，立交桥泵站的实际抽水能力为4立方米/秒。“从理论上说，半小时应该能抽完。”王瑞强计算。
    但 7月21日那天，排除积水用了近3个小时。“路桥周围都是硬化道路，绿化带渗水能力有限，除了路段积水外，立交桥附近区块形成很多径流，都往桥下走，积水量完全超出我们预料。”另外，泵站抽水能力不足，排水管网阻塞等原因也使排水效率再次降低。“抽出来，排不走，再次形成积水。”
    “十几年前，就有专家提醒说，下沉路段要建立截水设施，或者建排水渠和蓄水池，防止积水。”曾参与北京排水系统的设计及建设工作的邱元，对1998年的一次研讨会记忆犹新，“当年全国洪水泛滥，有专家提出，如果北京大量降雨，下沉路段排水就是最大隐患。”
    当时，曾有专家绘制了排水设施规划图，并计算出了预算资金。“全北京的下沉路段都算上，最少也要几千万。”然而，此事不了了之。
    “关键还是大家都抱有侥幸心理，想着北京降水量一直不大，不至于为了偶然性事件投资太多。”邱元看到了微博上网友绘制的“北京积水图”，“几乎与十几年前的专家规划图一模一样。”
    群龙治水
    “投资时谁都不愿意出钱，出事时谁都不愿意负责。”
    “龙吸水”如果早10天上京，也许就会有效地挽救更多的生命。
    “北京的排水标准还是上世纪80年代建设的，设计基本上以1~3年一遇为标准，对于目前的北京来说是偏低的。”北京排水集团副总经理郑江曾公开表示。
    “总是出了事才愿意大方花钱，亡了羊，才懂得补牢。”邱元感叹说，城市建设重地上、轻地下由来已久，排水建设严重不足。“地上建设是政绩工程，恢弘壮丽，地下建设摸不着看不见，而且不盈利、零回报，没有部门愿意投资。”
    地下建设不仅需要资金，还需要协调。“管网改造非常复杂，涉及交通线路、小区建设、商业区规划等。”邱元说，地下建设牵一发动全身，部门权责分配、利益协调都很难办。“动不动就要‘开膛破肚’，谁赔偿地上损失？”
    “北京城市排水系统实行四级运行管理体制，多部门参与，权责不分，导致投资时谁都不愿意出钱，出事时谁都不愿意负责。”邱元介绍说，目前，北京市排水系统主要由北京市排水集团、北京市市政工程处管理，但参与部门还包括环保、电力、通讯、交通等。
    所谓四级运行管理体制，是指北京市排水集团、北京市市政工程处实施日常管理、养护；城市道路行业管理排水系统由北京市公联公路联络线有限责任公司、首都公路发展集团有限公司、北京市园林绿化局、北京首高发公路工程有限公司、北京地铁公司、北京公共交通控股（集团）有限公司等部门实施管理；区管排水系统则由城区政府负责；街、乡、地区级排水系统由各街道办、乡镇、地区负责。
    “如何统一调度、形成合力、充分配合，这是难题。”邱元说。
    这些年投了多少钱
    “如果投资能早点到位，就不会出现‘7·21’事故。”
    排水系统建设资金由北京市市政基础建设财政性资金中划拨。据邱元透露，“最近3年，这笔费用都严重不足。” 
    2008年，北京举办奥运会，在进行场馆建设和周边配套设施建设时，地下排水系统得到了前所未有的“大换血”。“所以鸟巢、水立方、奥林匹克公园一带的排水系统是相当好的。”邱元介绍说，但在此之后，排水系统建设再次停步不前。
    “我们的标准是根据‘经济可行、科学合理’的原则来建设的，应该说，这场大雨远远超出了我们的设计标准。”7月25日，北京市防汛指挥部副指挥长潘安君在媒体发布会上表示。
    “‘经济可行’摆在前，投入不足，自然就会出问题。”邱元说。地下排水系统建设到底需要多少钱？这些年来，投入又是多少？邱元称，“这是不能公开的数字。”
    7月27日—7月31日，《中国经济周刊》反复致电北京排水集团，希望就投资数额得到解答，但负责对外宣传的党委办公室电话一直无人接听。
    今年2月，北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划中曾提到，截至2015年年底，全市将修建89个地下蓄水池，重点解决下沉式立交桥排水问题。“目前还没有看到任何进展。”邱元说，“没有投资计划，只有建设计划，就是一纸空文。”
    “7·21”特大暴雨灾害无疑使排水系统建设提高到了前所未有的高度。北京市计划今后3年投资35亿元，系统性改造北京现有排水管网系统，今年的投资就达15亿元。
    北京市排水集团方面称，2015年前，使78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于抵抗60毫米/小时的降雨。此外，将采用建设蓄水池、客水分流系统等，使桥区整体的防汛能力达到10年一遇，也就是能够抵御70毫米/小时的暴雨。
    “如果投资能早点到位，就不会出现‘7·21’事故。”邱元说。
    碎片式地下建设
    “不要期望全城大刀阔斧地改一遍，不现实，更多是如何修补的问题。”
    新中国成立前，北京市排水系统一直沿用明清以来的渠道和管网。新中国成立初期，根据前苏联的经验，我国按照0.33~1年一遇的标准设计了最初的排水系统。“当时省钱是第一要务，建设很弱。”邱元回忆说。
    改革开放后，北京市排水系统建设提高到1~2年一遇。“但当时改造就已经很难了，主要是新城区出现，管网建设比较好，老城区无法与之衔接。”2004年，排水系统迎来“全城改造”。“主要是维修和保养，无法大面积更换，因为地上建筑复杂，涉及产权问题，改造举步维艰。”邱元说。
    2008年北京奥运会期间，曾有专家说，“国外的大城市，纽约、华盛顿、东京、巴黎、伦敦都是10年一遇，最差也是5年一遇，北京标准太低。”邱元回忆说，“当时考虑过全城改造一遍，提到5年一遇的水平，但后来算了一下，总共需要上百亿的资金，只能作罢。”
    北京市区地下基本上分成了五块。“明清的主要在老四合院，新中国成立初期那一批分布在市中心老城区，改革开放的一批在三环内，2004年的一批在五环内，2008年的一批在奥运场馆周边。”邱元说，建设区块破碎、复杂，导致管网衔接成为难题。
    “7·21” 特大暴雨灾害中，三环外的“新城”受灾严重。“新城建设很快，但地下排水系统还是原来的城郊农村设施，无法适应如此高的人口密度和排水需要，开放商也不会做地下建设，管网老化和破损尤为严重。”邱元认为，北京城乡区域分布不平衡、城市扩张速度过快，导致配套设施跟不上。
    新城脆弱，老城更难。“很多老城区有文物保护、有旧址，无法拆迁修补。很多老城建设情况复杂，老建筑和新建筑交错在一起，只能修补和维护。”邱元介绍说，很多小区的地下排水系统归开发商，但维护归物业。“说不清楚。”
    “城区建设使透水能力大幅下降，少有的绿化地为了美观建在高处，超出平均地表层高度，无法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。”“北京现在超过80%的路面为硬化道路，就是被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄。”邱元发现，积水严重的安华桥、知春路等地区都是因为周边社区往桥下搭建支线排水，减少住宅区排水压力，使得桥区汇水面积加大，排水不畅。
    河系作为城市水利的血脉承载着蓄水排水的重要作用。“北京有四大河系，六七十条分支河道，就像北京城的血管一样，但随着河道泥沙淤积、污染和干涸的问题，水渠设施被破坏了。”邱元说，北京排水系统建设已基本放弃河道排水。
    目前，“不要期望全城大刀阔斧地改一遍，不现实，更多是如何修补的问题。”邱元建议，可以通过增强城市蓄水来减少内涝的发生。“比如，将绿化地建成下凹式，形成自然蓄水，用更多透水材料代替沥青混凝土，增加地表透水性能，另外，在多涝地区修建排水渠和蓄水池，形成多层保护，还可以多购买一些抽水车，以备不时之需。”
    8月，雨水丰沛，北京将面临更多考验，如何挽救破碎的北京“地下城”，是所有市民都关心的大事。