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宝钢湛江钢铁是中国最大、世界最先进的钢铁建设项目，然而湛江钢铁是在钢铁产能过剩的行业严冬和环境治理最严厉时节上马的。3年前，当湛江钢铁投产时，人们对建在海边的这座钢铁基地的环境污染问题心存担心。3年过去了，数字告诉我们，仅2018年上半年，湛江钢铁就实现产值193.42亿元，实现净利润22.3亿元，生产钢材381.32万吨。令人欣慰的是，湛江的天和水依旧是湛蓝的，空气依旧清新，金山银山起来了，绿水青山依然好看。

为什么湛江钢铁破解了一直困扰钢铁企业的环保问题？12月13日，中国工程院组织16位院士、8位行业专家一起走进湛江钢铁，了解这座先进的钢铁企业是如何把市场契约方式引入环保治理，依靠动力创新、技术创新与管理创新，实施全要素的管理方式，化解“金山银山”和“绿水青山”的矛盾，从而打造出以市场为手段实现环保与经济协调发展的企业样本。

寻求“金山银山”“绿水青山”并重的市场化新思路

湛江钢铁获批时，承担着“要发挥沿海优势，资源、能源以全球配置为主，大力发展循环经济，实现节能减排，推进钢铁产业结构调整和发展方式转变”的历史性任务，是国家钢铁产业布局调整的重要一环，也是中国钢铁工业由大到强的标志性项目。

然而，湛江钢铁是在钢铁产能过剩的行业严冬和环境治理最严厉时节上马的，既要保持新产能的高水平高效能又要保持绿色发展，这是横亘在建设者面前的难题。钢铁企业给公众的印象是污染大户：烟囱冒烟，空气弥漫着呛人的气味；污水外排；还有废弃钢渣堆存的问题。而湛江作为三面临海又被定位为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，在这里建立一个世界级的现代化钢铁 企业，也同样面临诸多问题。

其实，项目一上马，就面临着三大矛盾：一是现实与未来的矛盾，绿色发展是进入世界一流钢铁企业的基点，能否忍受眼前损失、把绿色环保可持续发展作为质量起点？二是工业发展与城市环境的矛盾，湛江钢铁上马使城市居民“谈钢色变”，能不能坚守不污染这个底线不退步？三是面对环保投入与产出效益的矛盾，在讲究环保时能否保证盈利？

面临“金山银山”与“绿水青山”这对矛盾，湛江钢铁坚定地认为，必须坚守绿色环保这条底线，致力于打造“全球排放最少，资源利用效率最高，企业与社会资源循环共享”的绿色环保钢厂。经过科学论证、严谨分析，湛江钢铁把这项艰巨任务交给了中冶建筑研究院，并大胆采用环保BOO项目运营模式，走一条全新的环保治理路子。中冶建研院是我国土木工程和环境保护专业领域里的大型综合性科技企业，在废渣处理和除尘技术上拥有绝对优势。

我国传统的环境污染治理模式，是在政府的监管下实行强硬的行政式环境污染治理模式。由污染排放者自行处理污染物，“谁污染，谁治理”，管理手段以罚款为主，不仅容易造成矛盾对立，而且效率有限。而湛江钢铁环保BOO项目模式，是基于第三方治理模式建立的，是湛江钢铁以合同的形式通过付费，将产生的污染交中冶建研院的专业化环保公司治理。于是，中冶建研院湛江环保公司作为宝钢湛江钢铁环保综合治理领域第一个走市场化契约管理新路的环保运营公司，第一个专业化的环保运行服务企业，应运而生。

明晰市场责权利 带来产学研多赢

16名院士、17位行业专家深入到湛江钢铁厂区，重点参观了湛江钢铁管控中心、转底炉和人工湿地、中冶环保高炉除尘和渣处理设施，并实地进行了参观和咨询座谈。

中冶建研院副总经理王海涛介绍，BOO模式让中冶建研院从投资、建设、运营的全过程全面参与环保服务，保证了先进技术和管理模式在项目里得到完全地贯彻；同时中冶建研院又对环保治理的最终结果负责，并且可以获得长期稳定的收益；而项目建设方可以减少投资，集中精力做主业。这样就明确了中冶建研院湛江环保公司环保治理的权、责、利；同时也促使中冶建研院不断改进环保技术，加速新技术从实验室、中试应用到产业化的进程。最终通过降低供给成本，提升建设的质量，且又因利益共享、风险共担而增强了公司经营的积极性，从而确保了企业整体运作的良性循环，实现利润最大化。

这种做法改变了排放者和治理者一体，企业既是裁判又是运动员的局面。而在BOO模式下，湛江钢铁也变成了监督者，如果不达标就会惩罚环保服务的运营方，实现了中国钢铁企业环保治理模式由政府罚款式监管下企业自行治理向契约式第三方治理模式的开拓性转变。

2014年3月，湛江钢铁环保BOO项目钢渣处理子项目正式开工。2015年9月25日上午，湛江钢铁基地一号高炉正式点火投产。两天之后，湛江钢铁环保BOO项目非工艺除尘及钢渣处理工程等一期工程全面试运营，为东海岛的绿色钢铁巨人提供全方位的环保保障。在湛江钢铁环保BOO项目全面运营的当天，一位普通的员工在投产感言中这样写道，“同建绿色生态湛钢，共享清澈碧水 蓝天”是我们共同的梦想。

中国科学院生态环境研究中心研究员、清华大学曲久辉教授认为，中冶建研院与湛江钢铁合作的湛江环保BOO项目，充分发挥了科研院所在大气污染防治、钢渣热闷处理等方面的技术优势，为新一代钢铁企业提供了国内领先的节能环保解决方案，是我国大型钢铁企业环境综合治理引入第三方服务的典范工程，实现了企业和国家、社会的多方共赢。

以独占鳌头的环保技术引领科技创新

没有金刚钻，也不敢揽瓷器活。中冶建研院之所以成为湛江钢铁的环保“大管家”，归根结底是由于他们的核心技术。

据了解，湛江钢铁的环保投资占到静态投资的14.5%以上。中冶建研院提出一个思路，就是加速核心技术的产品化进程，将核心技术搭载在产品上，实现先进技术、先进管理、先进装备、先进工程的深度融合，以独占鳌头的技术将绿色、循环、可持续的宗旨贯穿于每个系统单元项目的设计施工当中。他们与湛江钢铁850万吨年产能相配套的钢渣处理及非工艺除尘设施，建成后为湛江钢铁提供环保设施的运营管理服务，通过向湛江钢铁收取运营服务费来回收建设投资并获取利润。突破口选在钢渣与除尘上。其中，钢渣处理子项使用热闷处理和滚筒处理两种工艺，非工艺除尘子项包括原料、烧结、炼焦、炼铁、炼钢除尘五个单元。

最让钢铁企业苦恼的是钢渣处理技术，这也是湛江环保公司生产运营的重头戏。湛江钢铁采用了中冶建研院自主研发的“熔融钢渣热闷处理及金属回收技术与装备”科研专利技术，主要通过高温钢渣和水作用一定时间后充分消解钢渣中的游离氧化钙，有效规避了因游离氧化钙产生膨胀，致使建材制品出现裂缝进而影响建筑物的安全稳定性的问题，同时经过热闷等技术使得钢渣中残留的大块金属铁易分离，加之自主开发的棒磨加磁选的技术，能有效提高钢渣中的金属回收率，增加高品位渣钢的回收量。

在烟尘处理方面，项目采用了当前烧结烟气净化领域最先进的“活性炭烟气净化工艺”，实现脱硫、脱硝、脱二噁英、脱重金属、除尘同步进行，脱硫效率达95%以上；在节能降耗方面，打造了最大储水量达154万立方米的雨水收集池，水资源重复利用率达到98%以上，废水100%处理，实现污水“零排放”；在固废处理方面，打造的世界首个含铁综合固废处置中心，90%以上的废渣可以返回高炉作为炼铁原料，在国内首家实现含铁尘泥100%厂内循环使用。环保设备和环保运营投入超过65亿元，共采用成熟可靠的节能环保技术100余项。

在湛江钢铁2号高炉出铁场，火红炽热的铁水从高炉滚滚流出，清洁明亮的厂房看不到一丝烟和灰，强力的风机抽走了出铁口冒出的所有烟尘，用行话说就是除尘系统的烟尘捕集率达到了近乎100%的水平。

“用煤不见煤、用矿不见矿、运料不见料”，湛江钢铁基地的绿色清洁水平令人称叹。同时，湛江钢铁这个投入巨大的企业在运营的第二年就开始盈利了，冲破了钢铁产能过剩的危机，在钢铁寒冬中形成了独特的“热岛效应”。

“一流的环保解决技术、市场化的环保运营查模式，可谓是‘让专业的人干专业的事’。西安建筑科技大学教授刘加平院士指出。

全要素、全生命周期、全产业链的管理模式

湛江钢铁实现连续两年盈利，整体经营业绩超出预期，环保也创世界水平。中国工程院院士、中冶建研院董事长岳清瑞介绍，走出环保与经济协调发展的道路要多种方法、多种途径综合实施，在深化改革形成市场化的体制机制背景下，需要科技的全面创新，同时推进运营管理创新。

提高全要素生产率，是十九大对企业提出的新要求，包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等要素投入，使得产出增长率最大化。中冶建研院以核心技术为龙头，工艺设计和产品制造为依托，工程项目管理和施工为手段的冶金全产业链的集成整合优势，是一种全要素生产率的配置。

从炼钢除尘技术上看，湛江钢铁除尘系统根据炼钢生产流程和工艺节奏，配置了近十种不同工况的组合，设计了严谨的切换控制程序，保证除尘系统在不同的工况条件下以最优状态运行，通过293天的运行和不断优化，转炉除尘系统在行业内首次实现了除尘系统随转炉生产工况运行的完美匹配，大大降低了系统建设投资和运行能耗，实现了环境保护和经济效益的最佳融合。

据了解，为湛江钢铁提供“订制服务”的湛江环保公司负责整个项目的设计、建设、融资、运营等全流程工作，实现了环保项目建设、拥有、经营、服务的全过程一体化，达到了一个全要素、全生命周期、全链条的局面。

专家普遍认为，湛江钢铁与中冶建研院的分工合作，可以使环境污染问题通过专业人员来解决，可以使钢铁企业专注生产经营活动，在提升双方劳动生产率的同时，也推进了环保技术产学研，从而更好地发挥各自优势达到互利共赢。

数据能更直观展现出BOO项目给湛江钢铁带来的环保与经济效益，与同期建设的其他钢铁环保项目相比，湛江钢铁BOO项目投资成本节约16%，而运营费用下降20%，粉尘排放总量比标准减少了1/2，系统烟尘的捕集率接近100%，钢厂环境明显改善。“生态环保最好、经济效益最好、社会效益最好的生态型绿色钢厂”目标已经实现。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，中冶建研院在解决环保与发展矛盾中形成的“湛江钢铁模式”，依靠市场、科技与管理三大创新，管理创新体现在全要素、全生命周期、全产业链的运行模式，使得“绿水青山”和“金山银山”协调发展成为现实，是用十九大提出全要素精神创造的新鲜经验，不仅对中国钢铁产业绿色发展树立典范，而且对于我国企业环保建设具有标杆与引领意义。