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地下管网考验治理能力现代化

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2013-12-05
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 青岛输油管线破裂燃爆事件一发生,即引发举国关注。截至24日13时,事故造成52人死亡,11人失踪。
  目前,国务院成立事故调查组,要求依法依规、实事求是开展事故调查处理工作,严肃追究有关责任。近些年,类似这样的安全事故频频爆发,但一起事故发生,调查原因、伤亡抢救、责任追击都是必需。与地面上的安全事故不同,青岛此次燃爆事故还暴露值得重视的问题。
  当今时代,地下管线越来越多,而且随着城市化的推进,地下管线系统会越来越成为城市的一个重要特征。原来,管线主要遍布在地面,现在很多城市都在开展管线入地工程。最近几年,暴雨极端天气不断暴露出很多城市地下管网的脆弱性,甚至一些发达程度较高的城市也未能幸免。地下系统的问题对一些城市提出了严峻课题。
  供水排水、电缆、光缆、天然气、石油等管道密布地下,稍有不慎引发事故,轻则影响居民正常生活,重则造成人群伤亡。可以说,地上的生活和安全保障在很大程度上维系于地下系统的正常、安全运行,地下管线的规划设计和日常维护保障已经是城市发展的重中之重。
  现代社会是“风险社会”,尽管人们极不情愿,但自然灾害、公共安全事故时有侵袭,考验一个社会的治理能力。输油管线原油泄漏和燃爆,由此带来的公共安全影响是巨大的,除了应急式应对,组织周边居民紧急疏散,还包括之前的安全意识和安全措施的到位,此次青岛漏油爆燃事故暴露出了相关问题。
  在青岛市政府就此事举行的新闻发布会上,有政府负责人表示爆燃管线与市政管线冲突,爆燃后(青岛市政府)才知漏油实情。青岛海事部门也称,漏油发生近4 小时才接到事故报告。新闻发布会上还有信息显示,经过20多年发展,黄岛油库从没有规划到有规划,各种线路比较拥挤,部分管线有交叉,存在安全隐患。而且从原油泄漏到爆燃,中间7个半小时,相关方面没有进行人员疏散。
  漏油的输油管线埋在地下,在一个封闭的系统里,看不见摸不着,不容易了解情况,这是事实,但也恰恰说明我们为地下系统所做的应对可能还很不够。
  现在,中国明确提出要实现国家治理能力的现代化,我们认为,这理所当然地包含治理的水平和能力应匹配现代社会运转的特征和变化。我们讲治理能力现代化,既包括治理主体的多元化,也包括每一个领域安全意识、安全能力的现代化。地面上的安全问题,曾经引人关注,也带来了很多标准的变更以及监管措施的升级,现在,必须要对地下系统这个更加特殊的问题给以充分重视。考虑到未来城市化的前景,考虑到未来城市地下系统的复杂程度,每个地方都应当早作谋划,不在地下给城市安全埋下隐患,不能让隐患变大,侵害市民生活。
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